热淖镇村民发现,镇上华强厂近期经常排放浓烟,怀疑对环境有污染,在经过向市环保局举报不见效,和欲向法院起诉却不具备诉讼资格后,只得找到牛镇长(成泰燊饰)主持公道。一身正气的牛镇长听闻村民的遭遇,一气之下强行关停华强厂生产设备。这一行为为企业带来损失。华强厂厂长在恳求牛镇长未果,向市长反应也未得到解决的情况下,一纸诉状将镇政府告上了法庭。一心认为自己是由于环保局和法院不作为,才采取果断措施的牛镇长成了被告,心有委屈,找鲁市长(刘佳饰)诉苦并表示不愿出庭应诉,却被告知依照《行政诉讼法》规定必须出庭。华强厂诉镇政府的案子,成为《行政诉讼法》修改后即墨市人民法院开审的第一例行政案件,广受各界关注。尽管坊间舆论更偏向镇政府,牛镇长却迎来了意想不到的一场败诉……而鲁市长则在全程旁听案件后,在市政府举办了一次依法行政专题讲座,以败诉案例给大家上了生动一课……
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