20世纪60年代前期,国际形势出现新的动荡,中国周边形势也逐渐紧张。在这种情况下,经济工作中备战的问题摆到党的重要议事日程。1964年5月27日,中央政治局常委会上,毛泽东明确提出:在原子弹时间,没有后方不行。“三五”计划要考虑解决全国工业布局问题,要搞一、二、三线的战略布局,加强三线建设,防备敌人的入侵。
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