1984年《中英联合声明》生效后,香港回归进入过渡时期。刚开始,卫奕信与中方关系融洽,然而自1989年后,中英关系急转直下,第二十七任港督卫奕信开始为香港平稳过渡制造障碍。先是实施“居英权计划”和《人权法案》,再是推出“玫瑰园计划”,企图掏空香港财政储备。为了保证1997年后的香港能够繁荣稳定,中国政府必须留下250亿元的财政储备,于是双方就此展开了较量。
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